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牛年纪念币在中国主要由中国人民银行发行，但具体兑换和预约工作由多家商业银行承担。不同银行的分配额度会根据地区、人口密度及历史兑换数据动态调整，没有固定哪家银行"发行最多"的说法。不过，以下几类银行通常承担较大发行量：
1. 国有大型商业银行：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行由于网点覆盖广，通常分配额度较高。例如2021年牛币发行时，工行负责北京、上海等超大城市预约，单家银行分配量常超千万枚。
2. 区域性银行：在特定地区可能获得较大份额，如上海浦东发展银行在长三角地区、招商银行在珠三角地区的配额会提升。部分省份则由当地城商行主导，如江苏银行在江苏省的分配量可能超过国有行。
3. 预约渠道优势：部分银行因线上系统承载能力强（如建行、交行），可能获得更多线上配额。2021年数据显示，线上预约占比已达总发行量的85%以上。
4. 历史数据参考：以2021年辛丑牛年纪念币为例，全国发行1.5亿枚，工行单家承销比例约25%，农行约20%，建行约18%，三巨头合计占据六成以上份额。
补充知识：
纪念币分配采用"市场化承销"与"传统兑换"结合模式，部分银行通过竞标获得主承销商资格；
央行会根据前一轮生肖币的未兑换量动态调整后续分配，兑换率低的银行次年配额可能缩减；
冬奥会纪念币试行过"组合式发行"，由多家银行共同承销同一批次，这种模式未来可能推广到生肖币。
